广州:用安全铸造城市发展的“钢筋铁骨”-行业新闻-2021无锡国际铸造、压铸及锻压工业展览会
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作为超大型一线城市,广州城市安全风险具有风险点危险源量大面广,国际大都市建设和经济活动频繁形成的风险复杂叠加,交通、建设、消防等重点领域动态风险变异交织,台风、洪涝、森林火灾等灾害风险较高,城市日常运行风险多样化等五大突出特点。2013年以来,广州持续推进国家安全发展示范城市创建,坚持以信息化创造新动能,以全过程管理创造新机制,以安全文化创造新风貌,不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

广州:用安全铸造城市发展的“钢筋铁骨”

■本报记者 黄雄 唐丽丽 通讯员 江芸

广东省广州市素有“千年商都”之称,是中国历史上“海上丝绸之路”最重要的港口,2200多年的商贸历史留下了独特的城市特质。如今,广州市已发展成为人口规模超1500万、市场主体达200万户、机动车保有量逾290万辆的国家中心城市和超大城市。

经济活跃度的提升,无疑会增加城市安全风险。但是,近几年广州市GDP保持了每年6%至8%的增长,而安全事故发生率却保持了每年6%至8%的下降,两者形成了漂亮的“剪刀差”。全市生产安全事故起数和死亡人数已连续第18年实现“双下降”。

作为享誉世界的经济中心、国际都市,广州市委、市政府深知,安全始终是城市高质量发展的重要保障。近年来,广州市注重以全面从严治党统领和推动全面从严治安,以创建国家安全发展示范城市为引领和契机,坚持以建促治,提高城市安全保障能力,全面体现广东水平、广州担当、广州特色,用安全铸造出城市高质量发展的“钢筋铁骨”。

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源头治理 下好城市安全管理先手棋

城市安全发展,源头治理是先手。为下好城市安全管理先手棋,广州市委、市政府严把规划“安全关”,绘制安全发展路线图,出台了《关于加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》《广州城市安全规划(2016—2025)》等一系列重要规划,并先行先试编制了《广州市国土空间总体规划(2018—2035年)》,提出保障城市安全30多项举措,将安全需求嵌入《广州市城市总体规划》和各个专项规划。

“城市安全是一个系统工程,与城市的方方面面都有关系。它是‘因变量’,与城市的规划、城市的设计、城市的建设以及城市的运营管理都密切相关。哪个环节做不好,最终都会在安全这个因变量里反映出来。”广州市应急管理局党委书记、局长黄彪认为,“通过做好规划进行源头把控,可以实现从更高层面和更大、更广范围进行安全管理。”

作为一座千年古城,广州市有着无法忽略的面积巨大、人口密集、商旅集中的众多旧城区,这是城市安全管理的重大挑战。过去的几年里,该市累计投入数千亿元资金,对272个城中村加强综合整治和分步骤实施改造,着重解决危旧房屋、“三小”场所、“三合一”场所、“住改商(仓)”、出租屋、老化线路、违法搭建和违章建筑等问题,消除了突出隐患。

面对化工围城的局面,广州市委、市政府通过优化危险化学品、物流仓储、交通运输等重点行业领域产业布局,落实“退二进三”产业调整政策,推动产业结构升级,鼓励一些产品没有市场,或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来,从事第三产业,并依法关停高污染、高危险的企业。

“以前在村里,空气中弥漫着臭味,油罐车来来往往,安全感都没有,还提什么幸福感。再看看现在的居住环境,不仅安全,还让人舒心多了。”曾经居住在广州市黄埔区“三条围”的林冠枝站在新居阳台上,看着如今环境优美、配套设施齐全的安置小区说。

“三条围”是指黄埔区大沙街姬堂社区的新围、旧围、合庆围3个自然村,位于中国石化广州分公司炼油区和化工区之间,其中新围村南面与广州石化仅一墙之隔,紧邻厂区边界,除了废气、噪音与粉尘外,安全防护距离明显不足。为此,广州市投入近40亿元,利用黄埔区辖内的广州市保障房作为安置房源,对3个自然村进行整体搬迁和综合整治。

经过相关部门不懈努力,“三条围”715栋房屋如今已全部签约或拆除,当地居民生活质量大幅提升,生命安全得到保障。此外,黄埔区还加强安全监管,推动广州石化进行技术升级,计划将“三条围”周边用地打造成广州石化安全绿色高质量发展产业基地、新材料产业园。

“三条围”的搬迁整治只是广州优化产业布局的一个缩影。截至目前,广州市共依法关停高污染、高危险的企业1000多家,整体搬迁306家。

为进一步落实城市安全规划,广州市还加强了城市规划安全风险的前期分析,完善城市规划、设计和建设的安全准入标准,拟订了广州市化工行业安全发展、化工产业园区建设、危险化学品卸载基地建设等3个规划。其中,针对历史形成的两个化工产业集聚区,广州市将正式进行化工产业园区建设,严格按照国家化工园区导则管理成立园区管理机构。

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